《金融助力畜牧業高質量發展工作方案》印發

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，落實農業農村部與中國農業銀行戰略合作協議部署，加大金融支持力度，助力畜牧業高質量發展，制定如下工作方案。

一、總體思路

落實黨中央、國務院決策部署，以推進畜牧業高質量發展為目標，以強化金融服務為著力點，聚焦主要畜禽、重點領域、關鍵主體和全產業鏈發展，創新金融產品，推行精準服務，完善工作機制，探索政銀合作金融服務畜牧業的新模式，激發產業發展活力，增強畜牧業質量效益和競爭力。

二、基本原則

因地制宜，分類施策。綜合考慮不同地區資源稟賦、不同畜禽產業發展水平以及不同經營主體基礎條件，分門別類、因地制宜制定金融服務方案，增強金融服務的針對性。

突出重點，統籌兼顧。畜禽品種以生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊等為主，兼顧水禽和特種畜禽，區域上向畜禽養殖大省、大縣、大場傾斜，環節上突出育種、飼養、屠宰加工等，加大對中小戶的幫扶傾斜。

探索創新，精準服務。創新符合監管要求的金融服務產品、差異化信貸政策和多元化融資模式，利用現代信息化手段，推行精準服務，提高工作效率，防范金融風險。

三、主要任務

（一）實施重點企業“名單制”管理。將畜禽養殖和飼料飼草生產頭部企業、國家畜禽種業陣型企業、國家級畜禽養殖標準化示范場、國家核心育種場、國家級畜禽遺傳資源保種場、生豬屠宰標準化建設示范單位以及生豬產能調控基地，納入“名單制”動態管理，實施全程跟蹤服務，分類指導，針對性制定信貸支持、產業鏈金融、投行服務、債券承銷、融資租賃等綜合金融服務方案，提高對優質重點企業的金融服務水平。

（二）支持發展設施化規模化養殖。加大對畜禽規模養殖場中長期貸款、固定資產貸款等支持力度，因地制宜支持養殖場戶完善基礎設施條件，優化自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物資源化處理等設施裝備，提升標準化、機械化養殖水平，促進養殖廢棄物資源化利用。支持大型養殖龍頭企業建設種養殖基地、延長產業鏈條，發展畜產品加工、倉儲、物流等業務，促進一二三產業融合發展。

（三）支持畜禽良種培育與推廣。積極支持國家級和省級畜禽保種場、保護區、基因庫建設，提升畜禽遺傳資源保護能力。運用綜合融資支持工具，持續支持優質大型養殖企業主導的良種培育、繁育、推廣等工作，助力提升重點種源關鍵核心技術和育種技術研發能力。探索建立政研銀產合作支持畜禽良種培育的有效載體平臺，共同研究解決在畜禽良種繁育過程中存在的質物價值評估、企業信用評價、產權流轉等難題。

（四）擇優支持飼草料種植與供應。支持飼草產業新型經營主體發展，加快建立飼草生產、加工、流通體系，提升飼草料供應能力。支持發展人工飼草種植，建設青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草基地。支持企業開展飼草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈一體化運營，培育社會化服務組織，完善飼草流通和配送服務體系。

（五）支持現代加工流通體系建設。支持大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業、乳品加工企業開展養殖、屠宰、加工、倉儲、配送、銷售一體化經營，提高肉蛋奶精深加工和副產品綜合利用水平。引導生豬屠宰企業轉型升級，淘汰落后產能。支持畜禽產品主產區配套建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施和冷鏈物流設施，完善冷鏈配送體系和拓展銷售網絡，提升畜禽產品市場流通能力。

（六）加大對中小養殖場戶支持力度。探索開展畜牧業產業鏈供應鏈金融，對龍頭企業提供擔保、參與“大帶小”模式的中小養殖場戶，優先考慮貸款支持。支持龍頭企業通過“大帶小”等模式帶動中小養殖場戶發展，引導其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，通過業務合作和聯合經營方式，增強聯農帶農能力。探索創設針對具有發展潛力的中小養殖場戶的金融產品，推動解決融資問題。

（七）支持智慧畜牧業加快發展。運用物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術手段，以金融科技賦能畜牧業高質量發展。運用農行“智慧畜牧”場景和“智慧畜牧貸”產品，助力畜牧業生產經營主體提升信貸可獲得性及精細化管理水平。加快畜牧業數據資源互通共享，在養殖場直聯直報平臺上加載信貸直通車申貸鏈接，探索開展養殖主體信用評估，精準對接農行智慧畜牧信貸產品。選擇業務基礎好、發展潛力大的省份，銀政合作整省推進智慧畜牧金融服務工作。

（八）大力拓寬抵質押品范圍。將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、畜禽活體納入可接受押品范圍，支持具備畜禽活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬、牛羊等活體抵押貸款。運用互聯網技術開展畜禽活體抵押物抵押、監管、處置等工作。在動產抵押登記的基礎上，探索在動物檢疫環節開展自愿在線備案登記，支持銀行強化抵押畜禽活體貸后管理，更多為養殖戶發放信用貸款。

四、保障措施

（一）完善工作協作機制。各級地方畜牧獸醫部門要聯合計財部門，與農業銀行建立穩定、通暢的溝通協作渠道，圍繞推進畜牧業高質量發展確立的金融支持重點任務，因地制宜細化工作方案，明確任務分工，責任到人。建立信息共享互惠機制，聯合組織開展業務培訓，對工作推進中出現的新情況新問題及時會商解決。

（二）健全金融服務機制。加強畜牧業重點領域研究分析，深化對行業“周期性”運行規律的理解和把握，貼合項目建設周期、畜禽生產周期和價格運行周期合理創設信貸產品。農業銀行要從優化辦貸條件、提高業務效率、完善考核激勵等方面，研究針對性傾斜政策或措施，引導各經營機構切實加大貸款投放力度，全方位滿足畜牧企業不同發展階段的融資需求，增強企業跨周期經營發展能力。各級畜牧獸醫部門要積極爭取促進畜牧業高質量發展的支持政策，引導信貸資金加大投放。

（三）強化典型示范引導。地方各級畜牧獸醫部門和農業銀行要在工作實踐的基礎上，及時總結金融支持畜牧業發展的好經驗好做法，在主流媒體上大力宣傳工作創新以及取得的成效，積極營造金融支持畜牧業高質量發展的良好氛圍。引導畜牧業養殖頭部企業、領先企業通過技術推廣、經驗分享、實地幫扶等方式，幫助中小養殖場戶提升養殖技術和管理水平，促進畜牧業整體發展水平提升。

以科技金融賦能肉牛產業供應鏈平臺建設

吳云波代表。受訪者供圖

在今年的全國兩會上，全國人大代表、內蒙古通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波表示：“以科技、金融等賦能傳統肉牛產業鏈、供應鏈，提升肉牛產業價值鏈，實現肉牛產業數字化、數字產業化發展，以產業高質量發展助力實現鄉村振興、共同富裕。”

吳云波就關于建設肉牛產業供應鏈平臺提出了自己的想法和建議。

吳云波認為，肉牛產業是我國農業農村供給側結構性改革中重點發展的產業方向，也是改善和升級城鄉居民膳食結構的重要產業。同時，肉牛產業也是內蒙古自治區畜牧業發展的主導產業之一，是內蒙古千億級特色產業重要建設任務之一。

吳云波建議，要瞄準產業鏈、供應鏈短板，將最新科學技術應用于肉牛全產業鏈和供應鏈，推進產業鏈和供應鏈的補鏈、強鏈、延鏈，引領肉牛產業向現代化、集約化、數字化、平臺化、生態化、智能化方向發展，拓展產業提質增效空間。

同時，建設產業鏈和供應鏈平臺，以物聯網與區塊鏈等新科技為技術支撐，聯動肉牛產業關聯企業、研究機構、科技公司、社會資本、金融機構等各方面，共建共享產業供應鏈和供應鏈賦能平臺，搭建“產業+互聯網、物聯網、區塊鏈+科技+金融”的綜合賦能生態體系，滿足種植、繁育、養殖、加工、物流、銷售、消費、投資等各環節的需求，有效連接“貿工牧”“產供銷”“經科教”，整合區域甚至全國的肉牛產業資源，政、銀、保、企、農、科聯動實現智慧牧業建設發展，推動鄉村振興、產業富民。打好肉牛產業供應鏈這張牌，共建產業良好生態，開創出肉牛產業高質量發展的可復制新模式，寫好鄉村振興這篇精彩文章。（以上來源：人民網-內蒙古頻道 內蒙古牛票科技發展集團有限公司轉載發布）

“中國黃牛之鄉”通遼市肉牛產業潛力巨大

通遼是“中國黃牛之鄉”，經過近70年發展，全市肉牛存欄達到338萬頭，居全國地市級首位，被國家農業農村部等部委認定為“科爾沁牛”中國特色農產品優勢區、科爾沁肉牛產業集群核心區，被中國畜牧業學會養牛學分會命名為“中國草原肉牛之都”。

肉牛產業基本情況

1.良種繁育推廣體系建設情況。與中國農科院、中國農業大學、內蒙古農業大學合作，通過常規育種、基因育種等技術手段，中國西門塔爾牛和科爾沁肉牛新品種選育取得重大突破。建有2個國家級肉牛核心育種場和1個國家級種公牛站，優質種公牛存欄170頭，年生產凍精300萬支以上；2021年農業農村部發布基因選擇指數和肉牛選擇指數育種值評估結果，全國前100名種公牛通遼分別占45頭和17頭，優秀肉牛綜合排名全國第一。全市現有科爾沁肉牛核心群110頭、普通群存欄近90萬頭，2025年科爾沁肉牛核心群預計達到500頭，擴繁群達到500頭，普通群達到150萬頭，育成具有自主知識產權的純肉用型科爾沁肉牛新品種，填補內蒙古乃至東北地區空白。建成了市旗鎮村四級肉牛良種繁育推廣體系，現有肉牛良種繁育推廣機構141個、技術推廣人員3905人、黃牛冷配站點3426個，年冷配母牛122.6萬頭以上，改良比例達到95%以上。

2.飼草料保障體系建設情況。堅持“種青貯、養黃牛”發展思路，以種促養、種養結合，2021年全市青貯種植面積490萬畝，苜蓿、燕麥等優質飼草料種植面積達到50萬畝，80%以上的玉米秸稈通過養牛過腹轉化，全市飼草儲備總量達到500億斤以上。經多年實踐，形成了“種植1畝青貯玉米，轉化2畝玉米秸稈，飼養1頭基礎母牛，年收入5000~10000元”的養殖模式，肉牛產業成為農牧民群眾增收的主導產業。

3.規模化標準化養殖體系建設情況。堅持小規模、大群體的養殖模式，大力扶持肉牛養殖專業鎮村、合作社和家庭牧場，全市飼養基礎母牛超萬頭蘇木鄉鎮達到51個，超千頭嘎查村達到470個，肉牛養殖專業合作社達到741個；肉牛規模養殖場（戶）達到2038家，其中年出欄萬頭以上規模場3個、千頭以上規模場37個、百頭以上規模場480個。大力推廣肉牛養殖標準化生產技術，制定并推廣《科爾沁肉牛品種要求》等28項地方標準和科爾沁肉牛“蒙”字標標準，全市標準化生產基地牛存欄達到280萬頭，肉牛標準化生產配套技術推廣覆蓋面達到70%以上。

4.屠宰加工體系建設情況。現有規模化肉牛屠宰加工企業8家，年屠宰能力達到120萬頭，形成了冷鮮肉生產、調理肉和發酵肉加工、熟食品生產、屠宰副產品回收利用的全產業鏈發展格局。目前，屠宰肉牛7.29萬頭。立足優勢資源和民族特色，大力發展牛肉干研發和生產，以罕山、草原旭日、廣發草原等企業為主，年加工牛肉干2.5萬噸，產值達45億元。

5.市場流通體系建設情況。建成科左中旗成峰、開魯縣雨田、科左后旗伊胡塔等7個肉牛交易市場，年交易量達到150萬頭，交易額200億元以上，其中成峰牲畜交易市場年交易量突破100萬頭，成為全國最大的肉牛交易市場。同時，推動電子交易、直播平臺交易等多元化發展，線上、線下交易流通輻射全國大部分省市區，構建了賣全國的發展格局。

6.質量安全監管體系建設情況。著力完善動物防疫體系建設，全市有基層畜牧獸醫站108個，村級防疫、獸醫人員3000人以上，重大及重點動物疫病疫苗集中免疫做到應免盡免，防疫密度實現100%。加強肉牛生產、加工、銷售各環節的監測管理，牛肉產品合格率達到98%以上。

7.品牌體系建設情況。通遼被國家農業農村部等部委認定為“科爾沁牛”中國特色農產品優勢區、科爾沁肉牛產業集群核心區，被中國畜牧業學會養牛學分會命名為“中國草原肉牛之都”。我市大力推進“科爾沁牛”區域公用品牌、企業品牌、產品品牌建設，“科爾沁牛”已注冊地理標識，“科爾沁肥牛”獲得國家質檢總局原產地標識注冊，“科爾沁”品牌成為“中國馳名商標”。2021年“科爾沁牛”品牌價值達到258.1億元，居內蒙古畜產品品牌價值榜榜首，從全國地理標志產品區域品牌榜排名50名之后上升到今年的第20位，“科爾沁牛”品牌影響力不斷提升。

8.要素支撐體系建設情況。出臺《牛產業發展實施方案》《金融支持牛產業發展指導意見》《肉牛養殖保險試點工作實施方案》等一系列政策文件，通過加強財政扶持、整合項目資金、設立肉牛產業發展基金、強化金融支持等措施扶持牛產業做大做強。其中：市財政每年安排肉牛產業專項資金1000萬元；爭取國家肉牛產業集群項目，連續扶持三年，每年不低于6000萬元；連續3年開展政策性肉牛保險試點工作，2021年參保67.43萬頭，總保費為2.77億元，國家、自治區、市本級、旗縣4級財政資金補貼合計2.21億元，有效降低了肉牛養殖風險；金融支持牛產業取得突破性進展，全市金融機構推出肉牛產業信貸產品近50個，2021年末全市肉牛產業信貸余額160億元。

目前產業發展存在的問題

一是屠宰加工少是肉牛產業發展的瓶頸制約。2021年全市肉牛屠宰加工企業累計屠宰肉牛7.29萬頭，屠宰產能利用率僅6.1%，企業產能不能有效釋放。

二是深度育肥規模小是肉牛產業鏈中的薄弱環節。西門塔爾牛育肥分為短期育肥、深度育肥，到1600斤左右時，肉質最好，產肉率最高，即可結束育肥進行屠宰。2021年，我市出欄的112萬頭肉牛中，能夠直接進行屠宰的深度育肥牛僅30萬頭，部分育肥牛外流，就地屠宰率低。

三是規模化經營水平低是實現肉牛產業現代化的短板。據農牧部門統計，我市目前有養牛戶14.45萬戶，其中養殖規模10頭以下5.58萬戶、占38.6%，小規模分散飼養導致占用場地、人力、物力多，經營效益不高。

下一步努力的方向

堅持緊緊抓住肉牛8大體系建設不松動，突出抓好以下4個關鍵環節不動搖。

一是抓好源建設。全國前100名優質種公牛，我市力爭占30頭以上，年產優質凍精300萬只以上，滿足130萬頭基礎母牛冷配改良。

二是抓飼草料保障。堅定“種青貯、養黃牛”的思路，擴大青貯玉米面積，動員養牛戶大規模黃貯，解決雪災飼草短缺問題。

三是抓疫病防治。督促解決旗縣擠占挪用防疫經費問題，確保防疫密度到位，堅決防止重大疫情發生。

四是抓肉牛屠宰加工。我們已經促成華凌與余糧合作，牽頭組織余糧畜業與科爾沁牛業的破產重組工作。近期到山東陽信和遼寧遼中與當地屠宰和育肥企業進行了深入對接，明年我們將全力抓肉牛屠宰及育肥等方面招商引資，破解育肥和加工端短板。

牛票·牛產業供應鏈綜合服務平臺

牛票是內蒙古牛票科技發展集團有限公司核心項目。牛票項目是由全國人大代表吳云波書記牽頭，以扎魯特旗瑪拉沁艾力養牛專業合作社為首批試點，充分運用產業供應鏈管理理論，以牛票作為項目運行載體，打破產業界限、區域界限、企業界限，對肉牛供應中的商流、物流、信息流、資金流進行全面規劃，通過計劃、組織、協調和控制等手段，優化資源配置方式，建立肉牛產業供應鏈各節點、產業協會和戰略聯盟之間的伙伴關系，設立合理的利益分配機制，提高整個產業供應鏈運作效率和效益，滿足客戶價值并實現供應鏈成本最小化。

圖：牛票·牛產業供應鏈綜合服務管理平臺

牛票項目力求達到以下目的：

（一）滿足牛肉產品消費客戶的個性化需求， 即為消費者提供個性化產品和定制服務。

（二）將肉牛繁育、屠宰、加工、存儲、運輸、銷售、附加值服務等肉牛產業供應鏈環節有機地銜接起來，實現業務流程承接，打通供銷通道，使各方實現資源共享與互補。實現供應鏈所有鏈主共創價值，追求供應鏈整體的利潤最大化。肉牛產業供應鏈鏈主除了通遼市的養殖戶、合作社、企業以外，還分布于其他各線城市，政府管制程度、市場競爭程度各有不同，能夠長遠走到一起，必須以利益相連接，以便共享資源、共降成本，共抵風險，提高供應鏈整體效益。

（三）通過組合手段及科技金融創新方式，打造市場主體誠信體系和授信機制，倒裝金融機構，解決肉牛產業發展資金和結算問題，使活牛成為可確權資產、資產資本化。

目前牛票項目已形成以總部（通遼）內蒙古牛票科技發展集團有限公司（原通遼牛票科技有限公司）為管理和統籌核心，內蒙古瑪拉沁艾力農牧業發展有限公司為（合作社）示范基地，內蒙古牛鏈信息技術有限公司為科技技術支持，內蒙古牛唄電子商務有限公司為市場與銷售主營，首牛（北京）供應鏈管理有限公司為跨域產業發展資源開拓、村城聯動的多維立體的組織結構體系。

作為扎根在中國“黃牛之鄉”通遼的“土生土長”的牛票項目，通過利用先進的信息化技術手段，與供應鏈管理方式助力通遼地方政府對產業加強管理，規范肉牛市場經營，帶動整個肉牛產業發展，在通遼市十四五發展建設、產業發展鄉村振興的新征程時期具備著代表示范性的帶頭作用。體現在：

（1）肉牛產業 “保險+期貨”實業養殖供應鏈+金融踐行探索

肉牛產業穩產保供是“三農”工作的一項重點任務。牛票探索和已正在踐行落地肉牛產業鏈“保險+期貨”模式，聯合肉牛養殖戶、期貨交易所、證券期貨公司等多方力量，以期貨市場價格（非現貨市場價格）作為保險產品中的“價格指數”確定目標價格和賠付標準，更加精準反映未來市場預期，提高保險設計的精準度，有效保障肉牛養殖者收入穩定；同時，引入同在期貨市場有相應產品的草料、飼料價格，幫助養殖戶及時了解未來牛肉市場價格走勢，合理調整養殖規模和飼養周期，減少因市場波動造成的損失，降低養殖風險，該模式填補了合理分散價格風險的空白，是對我國傳統畜牧業保險的必要補充和有益探索。

圖：肉牛保險綜合服務系統（簡稱：牛票數保平臺）計算機軟件著作權登記證書

圖：我在瑪拉沁艾力有頭牛云養牛系統（簡稱：我在瑪拉沁艾力有頭牛）計算機軟件著作權登記證書

（2）建立可溯不可篡改牛只識別系統，為牛只個體建立身份證ID數字檔案

畜牧產業的健康發展，需要依賴以信息技術、智能技術為支撐的智慧畜牧提供新的解決方案，突破畜禽養殖核心關鍵技術，實現環境保護、畜禽健康養殖、畜牧產業的可持續發展。換言之，應用物聯網、云計算、大數據、區塊鏈及AI等新一代信息技術的智慧畜牧系統是畜牧業的發展趨勢，而基于國產自主研發的核心芯片將為智慧畜牧系統提供底層技術和安全保障。

圖：牛票牛產業數據管理平臺（簡稱：牛票小程序）計算機軟件著作權登記證書

圖：牛只識別系統（簡稱：牛ID）計算機軟件著作權登記證書

個體身份標識是現代畜牧業發展的共性問題，是實現行為監測、精準飼喂及疫病防控、食品溯源的前提，是實現畜禽智能化生產的必然要求，準確高效地監測肉牛行為，有利于分析其生理、健康等狀況，是實現自動化健康養殖和肉品溯源的基，也是為生物個體健康檔案的建立和生命狀態的跟蹤打下了基礎底層。

合理利用科學技術手段對牛肉產業環境進行有效監管，是智慧畜牧的首要要求。基于芯片、AI、物聯網（衛星物聯網）、云計算、區塊鏈、大數據和移動互聯網等關鍵技術，在已有數據分析模型基礎上，建立疾病預警、科學飼喂與產量預測等大數據分析模型，打造“云+端”的立體智慧畜牧云平臺，打通養殖管理、精準飼喂、疫情預測診斷、生物資產管理、代系管理、產品溯源全產業鏈信息流，推動多源數據有效融合利用，助力畜牧產業升級發展。

（3）發展鄉村振興農村電商，培養“新農人”助農興產

全球受新冠肺炎疫情的影響，市場經濟與銷售模式正在發生轉變，尤為凸顯在直播電商的飛速興起和發展。“農民有體面，小康才能全面”發展‘村播’產業已逐步成為推動農村經濟發展轉變的有力抓手。讓農（牧）民成為專業主播，手機變農具，直播成農活，數據為農資，圍繞“主播培訓孵化，園區運營管理，地方線上線下活動舉辦”為核心業務展開工作。

2020年牛票旗下內蒙古牛唄電子商務有限公司在通遼當地發起電商“新農人”培育計劃，目前已先后與通遼市婦聯、奈曼旗婦聯攜手在奈曼旗電商消費扶貧運營中心舉辦開展了“聚巾幗力量 助脫貧攻堅”通遼市基層婦女電商實用技能培訓班。

圖：牛票科技發展集團電商“新農人”培育孵化基地在現代物流報“百城千企”智播基地掛牌

鄉村振興電商“新農人”培育計劃是以培訓+實踐雙結合，通過完善的主播培訓孵化體系、豐富的活動策劃組織經驗、豐富的直播基地運營管理經驗、豐富的媒體資源優勢，可為地方確保實現年度培訓主播人數不低于1000人，其中月入過萬主播不低于50人，每年舉辦活動場次不少于3場，年度銷售額不低于2000萬元的任務指標。

（4）吸納返鄉大學生新興人才就業

2020年以來返鄉留鄉農民工增多，各地加大扶持力度，支持返鄉留鄉農民工創業創新。牛票項目力爭要實現將肉牛繁育、屠宰、加工、存儲、運輸、銷售、附加值服務等肉牛產業供應鏈環節有機地銜接起來，實現業務流程承接，打通供銷通道，使各方實現資源共享與互補。在此過程中，需要吸納大量開括創新、高質量文化和技術型人才，在產業產能創新示范基地的打造，新技術應用，新市場手段的培訓與探索等眾多方面發揮作用，進而實現良性的助力地方返鄉創業創新就業局面。

（5）跨域聯動，雙流導向，讓優質食材產品走出去，產業助興資源引進來

牛票從早期項目商業設計與定位便極度關注強化城鄉產業互聯性，強化城鄉經濟的互促性，協同開發新市場和新潛能，創造經濟增長新動能，開拓跨域聯動，雙流導向，于北京設立首牛（北京）供應鏈管理有限公司肩具跨域產業發展資源開拓的發展使命，依托北京一線發達城市的市場、政治、技術、人才、院校等優勢，為牛票項目發展引入資源，并將當地好食材、特色農副產品帶出本地，推向其他地域，引向更多的消費者。

內容來源：內蒙古牛票科技發展集團有限公司

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